Veröffentlicht in China News am 13.01.2021
China News: EU und China erzielen grundsätzliche Einigung über Investitionen
Die EU und China haben am 30. Dezember 2020 die Verhandlungen über ein umfassendes Investitionsabkommen (Comprehensive Agreement on Investment - CAI) im Grundsatz abgeschlossen.
Diese Vereinbarung folgt auf ein Gespräch zwischen dem chinesischen Präsidenten Xi Jinping, der Präsidentin der Europäischen Kommission Ursula von der Leyen, dem Präsidenten des Europäischen Rates Charles Michel, der deutschen Bundeskanzlerin Angela Merkel im Rahmen der EU-Ratspräsidentschaft sowie dem französischen Präsidenten Emmanuel Macron.
China hat sich mit diesem Abkommen verpflichtet, EU-Investoren einen breiteren Marktzugang als je zuvor zu gewähren, einschließlich einiger neuer wichtiger Marktöffnungen. China verpflichtet sich außerdem, eine faire Behandlung von EU-Unternehmen zu gewährleisten, damit diese in China unter besseren Bedingungen konkurrieren können, unter anderem in Bezug auf Disziplinen für staatliche Unternehmen, Transparenz von Subventionen und Regeln gegen den erzwungenen Technologietransfer.
Zum ersten Mal hat China auch ehrgeizigen Bestimmungen zur nachhaltigen Entwicklung zugestimmt, einschließlich Verpflichtungen in Belangen der Zwangsarbeit und zur Ratifizierung der einschlägigen IAO-Grundlagenkonventionen.
Das Abkommen wird ein besseres Gleichgewicht in den Handelsbeziehungen zwischen der EU und China schaffen. Die EU ist traditionell viel offener als China für ausländische Investitionen. Dies gilt für ausländische Investitionen im Allgemeinen. China verpflichtet sich nun, sich in einer Reihe von Schlüsselsektoren für die EU zu öffnen.
Die Präsidentin der Europäischen Kommission, Ursula von der Leyen, sagte: "Das heutige Abkommen ist ein wichtiger Meilenstein in unseren Beziehungen zu China und für unsere auf Werten basierende Handelsagenda. Es wird europäischen Investoren einen noch nie dagewesenen Zugang zum chinesischen Markt verschaffen und es unseren Unternehmen ermöglichen, zu wachsen und Arbeitsplätze zu schaffen. Es wird China auch zu ehrgeizigen Grundsätzen in Bezug auf Nachhaltigkeit, Transparenz und Nichtdiskriminierung verpflichten. Das Abkommen wird unsere Wirtschaftsbeziehungen zu China neu ausbalancieren".
Valdis Dombrovskis, Exekutiv-Vizepräsident und Kommissar für Handel, erklärte: "Dieses Abkommen wird den europäischen Unternehmen auf einem der größten und am schnellsten wachsenden Märkte der Welt wichtige Impulse geben und ihnen helfen, in China zu operieren und zu konkurrieren. Es verankert auch unsere auf Werten basierende Handelsagenda mit einem unserer größten Handelspartner. Wir haben verbindliche Zusagen zum Umweltschutz, zum Klimawandel und zur Bekämpfung von Zwangsarbeit gemacht. Wir werden eng mit China zusammenarbeiten, um sicherzustellen, dass alle Verpflichtungen vollständig eingehalten werden."
Die in diesem Abkommen ausgehandelten Regeln setzen hohe Maßstäbe in Bezug auf Transparenz, gleiche Wettbewerbsbedingungen, Marktzugangsverpflichtungen und nachhaltige Entwicklung. Die Arbeit der EU an geplanten autonomen Maßnahmen in Bereichen wie Subventionen oder Sorgfaltspflicht wird vorrangig fortgesetzt.
Der grundsätzliche Abschluss der Verhandlungen ist ein erster Schritt in diesem Prozess; die Beratungen zur Annahme und Ratifizierung des Abkommens stehen noch aus und werden in voller Transparenz geführt.
Während der Gespräche befassten sich die Staats- und Regierungschefs auch mit dem Klimawandel, der COVID-19-Pandemie, Hongkong und den Menschenrechten. Sie zogen eine Bilanz der gesamten EU-China-Agenda, wobei sie wichtige Fortschritte in einer Reihe von Schlüsselfragen feststellten, gleichzeitig aber auch die anhaltenden Erwartungen und Bedenken der EU in anderen Bereichen hervorhoben. Die EU brachte auch die Verhandlungen über die Strategische Agenda für die Zusammenarbeit 2025 zur Sprache und schlug vor, dass die Verhandlungsführer beider Seiten ihre Arbeit wieder aufnehmen sollten, nachdem bei den CAI-Verhandlungen deutliche Fortschritte erzielt wurden. Die EU-Seite erinnerte an ihre Einladung an Präsident Xi, an einem EU-China-Treffen der Staats- und Regierungschefs der EU-Mitgliedstaaten teilzunehmen, das 2021 in Brüssel stattfinden soll.
Umfassendes Investitionsabkommen zwischen der EU und China
Ehrgeizige Öffnung und gleiche Wettbewerbsbedingungen für europäische Investitionen
Was den Marktzugang für EU-Unternehmen angeht, so hat China erhebliche Zusagen für das verarbeitende Gewerbe gemacht, den wichtigsten Sektor für EU-Investitionen in China. Das verarbeitende Gewerbe macht mehr als die Hälfte der gesamten EU-Investitionen aus - darunter 28 % für den Automobilsektor und 22 % für Grundstoffe. Dazu gehören u.a. die Produktion von Elektroautos, Chemikalien, Telekommunikationsausrüstung und Gesundheitsausrüstung.
China macht auch Zusagen für EU-Investitionen in verschiedenen Dienstleistungssektoren, wie z. B. Cloud-Services, Finanzdienstleistungen, privates Gesundheitswesen, Umweltdienstleistungen, internationaler Seeverkehr und luftverkehrsbezogene Dienstleistungen.
In den betroffenen Sektoren werden europäische Unternehmen Sicherheit und Vorhersehbarkeit für ihre Geschäfte gewinnen, da China nicht mehr in der Lage sein wird, den Zugang zu verbieten oder neue diskriminierende Praktiken einzuführen.
Das CAI wird dazu beitragen, gleiche Wettbewerbsbedingungen für EU-Investoren zu schaffen, indem es sehr klare Regeln für chinesische Staatsunternehmen und die Transparenz von Subventionen festlegt sowie erzwungene Technologietransfers und andere wettbewerbsverzerrende Praktiken verbietet.
Das Abkommen enthält auch Garantien, die es europäischen Unternehmen erleichtern, Genehmigungen zu erhalten und administrative Verfahren abzuschließen. Außerdem sichert es europäischen Unternehmen den Zugang zu Chinas Standardisierungsgremien.
Verankerung von Nachhaltigkeit in der Investitionsbeziehung
Das CAI wird die Parteien in eine wertebasierte Investitionsbeziehung einbinden, die von Prinzipien der nachhaltigen Entwicklung untermauert wird. Es ist das erste Mal, dass sich China mit einem Handelspartner auf solch ehrgeizige Bestimmungen einigt. Unter anderem geht China Verpflichtungen in den Bereichen Arbeit und Umwelt ein, wie z.B. die Schutzstandards nicht zu senken, um Investitionen anzuziehen, seine internationalen Verpflichtungen zu respektieren sowie ein verantwortungsvolles Geschäftsverhalten seiner Unternehmen zu fördern. China hat auch zugestimmt, das Pariser Abkommen zum Klimawandel effektiv umzusetzen sowie die Konventionen der Internationalen Arbeitsorganisation (ILO), die es ratifiziert hat, effektiv umzusetzen.
Durchsetzung
Die Umsetzung der Verpflichtungen des Abkommens wird auf der Ebene des Exekutiv-Vizepräsidenten auf Seiten der EU und des Vizepremiers auf Seiten Chinas überwacht. Der dem Abkommen zugrunde liegende Mechanismus zur Beilegung von Streitigkeiten zwischen den Staaten entspricht den höchsten Standards, die in bestehenden EU-Handelsabkommen zu finden sind. Das Abkommen sieht auch die Einrichtung einer speziellen Arbeitsgruppe vor, die die Umsetzung von Fragen der nachhaltigen Entwicklung, einschließlich der Themen Arbeit und Klima, verfolgen soll.
Fortführung der Verhandlungen über Investitionsschutz
Das vereinbarte Paket beinhaltet die Verpflichtung beider Seiten, zu versuchen, die Verhandlungen über den Investitionsschutz und die Beilegung von Investitionsstreitigkeiten innerhalb von zwei Jahren nach Unterzeichnung des CAI abzuschließen. Das gemeinsame Ziel besteht darin, auf modernisierte Schutzstandards und eine Streitbeilegung hinzuarbeiten, die die im Rahmen von UNCITRAL geleistete Arbeit an einem multilateralen Investitionsgerichtshof berücksichtigt. Das Ziel der EU bleibt, die bestehenden bilateralen Investitionsabkommen der Mitgliedstaaten mit China zu modernisieren und zu ersetzen.
Nächste Schritte
Beide Seiten arbeiten nun an der Fertigstellung des Textes, der juristisch geprüft und übersetzt werden muss, bevor er dem EU-Rat und dem Europäischen Parlament zur Genehmigung vorgelegt werden kann.